×××非法占地建房行政处罚案

武国土资[2014]第01203号

行政执法机关：365足球投注平台

当事人：×××

一、案件事实

2014年9月5日365足球投注平台×××国土资源所工作人员在动态巡查时，发现×××镇×××村×××未经批准，擅自在×××镇×××村5组占用水田128m2占地动工建房。执法人员当即下发《责令停止国土资源违法行为通知书》（武国土资停字[2014]第01203号），责令其立即停止非法占地行为，2014年9月10日经365足球投注平台负责人批准予以立案，×××国土资原所对×××违法占地的行为进行调查。

365足球投注平台×××国土资源所指定行政执法人员×××、×××办理此案。2014年9月15日执行法人员依法对×××违法占地进行了现场调查取证。制作了《国土资源违法行为现场勘测笔录》，并调取了当事人身份证的复印件，对×××进行了询问，制作了《询问笔录》。同时，还调查了×××镇×××村主任等人，制作了《调查笔录》。在调查中，执法人员发现×××未经批准动工建房，9月10日，经执法人员现场勘测；建筑占地面积128 m2，现已打好地串梁、水泥钢筋结构的构筑物。×××的违法事实成立，应当依法给予相应的行政处罚。

2014年9月16日，365足球投注平台向违法行为人×××送达了《国土资源违法行为行政处罚告知书》（武国土资执告字[2014]第01203号）及《国土资源违法行为行政处罚执听证告书》（武国土资罚听告字[2014]第01203号），告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述、申辩和听证的权利。违法行为人×××放弃了陈述、申辩和听证的权利。2014年9月20日，365足球投注平台组织相关人员对该案的事实、理由、依据，以及办案程序、处理意见进行了集体会审，并作出了会审意见。认为该案事实清楚，证据确凿，理由充分，依据准确，程序正当，处理意见适当。

二、法律适用

《中华人民和共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地经（乡）镇人民政府审核，由县级人民政府批准……”《湖南省实施<中华人民共和国土地管理化>办法》，第三十二条第一款规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划……。“《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占土地的，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定；依照《土地管理法第七十六条处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。” ×××违法占地行为，违反了《土地管理法》第六十二条第三款规定，应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定予以处罚。

三、决定结果

2014年9月25日，经365足球投注平台集体会审研究决定，对违法行为人×××作出如下行政处罚：一、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施， 二、并处罚款计人民币壹仟贰佰捌拾元整。违法行为人×××在接到本处罚决定之日起15日内，到武冈市非税收入征收管理局汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款，逾期未缴纳的，可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时，制作了《国土资源违法行为行政处罚决定书》（武国土资罚决字[2014]第01203号）。

2014年9月25日，365足球投注平台采取直接送达的方式，将《行政处罚决定书》送达违法行为人×××，当事人在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由

（一）对证据采信理由的说明

365足球投注平台对该案的调查取证，符合《行政处罚法》、

《湖南省行政程序规定》的有关规定。违法行为人×××对365足球投注平台收集的证据未提出不同意见，这些证据证明违法行为人×××违法占地行为的事实、性质、情节以及社会危害程度。

1、违法行为人×××的身份证复印件，证明其具备承担行政法律主体资格及责任能力。

2、违法行为人×××所在地的村主任等人的《调查笔录》，证明是非法占地行为。

（二）对依据选择理由的说明

违法行为人×××未经批准擅自占用水田动工建房，已造成违法事实，且无法恢复土地原状。×××的违法行为是典型的非法占地行为，应当按照《中华人民共和国实施土地管理法条例》第四十二条给予处罚。

（三）对决定裁量理由的说明

关于对×××违法占地行为是否给予行政处罚问题，该案×××申辩家里住房紧张，认为没有主观故意，请求不予行政处罚或从轻处罚。根据《行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定。没有主观故意不是不予采纳。但当事人主动消除影响，停止违法行为，造成危害后果不是很大。根据《行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项规定，应当依法从轻或者减轻行政处罚。故对违法行为人×××非法占地罚款数额问题上，根据《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》规定，非法占用水田建住宅的，可以并处10元/ m2以上20元/m2以下的罚款。同时，×××占地建筑是修建住宅，产生的社会危害不是很大，因些，对×××潘正发处罚款壹仟贰佰捌拾元整。

五、告知权利

违法行为人×××如不服行政处罚决定，可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内，依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定，向武冈市人民政府或邵阳市国土资源局申请行政复议，也可以在3个月内依照行政拆讼法的规定，向人民法院提起行政拆讼。逾期不申请行政复议或提起行政拆讼，又不履行行政处罚决定，365足球投注平台将申请人民法院强制执行。