为贯彻落实2015年2月5日“全省永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善、矿产资源规划编制工作动员部署视频会议”以及省国土资源厅《关于印发湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2014]47号）精神，扎实做好我市土地利用总体规划调整完善工作，确保全市实有耕地数量基本稳定，质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设，特制定本方案。
一、目的意义
做好土地利用总体规划完善调整工作十分重要和紧迫，是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求，是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障，也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。
开展土地利用总体规划完善调整工作，是落实科学发展观、实施武冈市国民经济和社会发展规划、促进经济结构调整和经济增长方式转变的需要；是有序推进新型城镇化，城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，建设生态文明社会的重要措施；是加强宏观调控，促进经济平稳运行，发挥配置土地资源基础性作用的重要手段；是实施土地用途管制，切实保护耕地，调控建设用地总量和布局，保护土地生态环境的主要依据。
二、总体要求
适应全市经济社会发展需要，坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则，依据土地调查和规划评估成果，结合“十三五”发展要求，在保持土地利用总体规划基本稳定的前提下，落实耕地和基本农田保护任务，优化土地利用结构和布局，保障全市经济社会又好又快发展。
重点落实好以下四个方面要求：
（一）保障土地管理制度改革和生态文明体制改革。调整完善土地利用总体规划，必须落实党中央国务院和省委省政府关于土地制度改革和生态文明建设的重大决策部署，切实强化规划管控，严格用途管制，维护群众合法土地权益，保障各项改革稳妥有序推进，提高土地利用总体规划的严肃性、科学性和可操作性。
（二）落实最严格的耕地耕地保护制度和节约用地制度。调整完善土地利用总体规划，必须落实党中央关于进一步强化耕地保护的政策要求，确保全市实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高。同时，要按照土地节约集约利用的要求，坚持管住总量、严控增量、盘活存量的基本原则，逐步解决建设用地利用粗放、布局失衡、效率不高等突出问题，优化土地利用结构与布局，提高土地利用效率，保全市经济社会合理发展用地。
（三）服务新型城镇化和城乡统筹发展。调整完善土地利用总体规划要落实湖南省新型城镇化建设和城乡统筹发展的有关要求，合理安排生产、生活、生态空间，着力优化城乡建设用地结构与布局，突出保障中小城市、小城镇和新农村建设用地需求，推动形成中小城市和小城镇布局合理、功能互补、协调发展的新型城镇体系，加快城乡一体化发展进程。
（四）促进市域经济协调发展。近年来，全省经济社会建设全面推进，高速公路、铁路等交通基础设施全面提升，我市域经济发展呈现出全新格局。调整完善全市两级土地利用总体规划，必须适应各地区域发展战略和交通区位条件新的变化，顺应广大人民群众新的期盼，调整优化土地利用主导方向，为全市经济社会发展提供有力的空间规划支撑与土地要素保障。
三、工作任务
（一）做好土地利用总体规划中期评估。以二次调查成
果及其连续变更到2014年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，做好市土地利用总体规划实施评估报告，全面了解全市规划实施情况，提出本次土地利用总体规划调整完善的相关要求。
我市在2013年开展了土地利用总体规划调整修改工作，并在2015年9月获得省人民政府批复。根据省里统一安排，原则上不再开展土地利用总体规划中期评估相关工作。
（二）合理调整规划目标。在土地利用总体规划评估修改的基础上，科学合理分析我市耕地和基本农田保护能力，加强与市级规划调整完善工作进行沟通，确保市级规划调整完善中科学调整我市的耕地有量和基本农田保护目标。建设用地指标方面，根据国家和省、邵阳市要求，在新增建设用地规模不变的前提下，依据国民经济社会发展需要及我市发展实际，对建设用地布局进行科学合理的调整。
（三）优化土地利用布局与结构。严格落实耕地质量不降低的要求，坚持耕地数量与质量并重。科学调整基本农田布局调整，依据二次调查和耕地质量等别评定成果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局进行适当调整。梳理城区周边，道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，组织国土资源、农业等相关部门进行实地核查，结合城区开发边界和生态保护红线划定，优先将城区周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划定为基本农田，实行永久保护。根据邵阳市及武冈市区域发展战略、新型城镇化发展和新农村建设要求，在统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力和规划剩余空间的基础上，优化建设用地比例结构和布局安排，盘活存量建设用地，促进结构调整和转型发展。
（四）推进“三线”划定。以土地利用总体规划为“底盘”，有效衔接各类空间规划，组织国土资源、农业部门，科学确定永久基本农田保护任务和空间布局。加强与城乡建设、城区规划等部门沟通衔接，以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，避让永久基本农田、地质灾害高易发区、矿产采空区、蓄滞洪区及相关生态功能区，科学划定城区开发边界。组织国土资源、环保、林业等相关部门，以现行土地利用总体规划的禁止建设区为基础，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园等列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地，划入生态保护红线，严格用地管控。
（五）更新完善土地利用总体规划数据库。依据土地利用总体规划调整完善工作成果，及时更新完善规划数据库，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合部省市相关要求，做到图、数、实地相一致，保持土地利用总体规划数据库的现势性。
四、工作要求
（一）做好前期准备工作。主要是根据新的基础数据和土地利用总体规划评估修改成果，按照国家、省、邵阳市的要求做好分析和预测，为规划目标确定、空间布局调整和结构优化提供科学依据。
（二）加强相关规划的衔接。做好市级土地利用总体规划与各类规划的衔接，做到与经济社会发展“十三五”规划、城区规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等相协调。
（三）加强沟通衔接，突出公众参与。国土资源部门在市委市政府的领导下，加强与发改、住建、农业、林业、环保、水利、交通等部门的沟通协调。在规划调整完善工作中，认真听取相关部门的意见建议，切实落实规划修改听证、公示、公告等相关制度，充分征求广大人民群众和利益相关方的意见建议，切实维护群众的合法土地权益和规划权益。
（四）注重工作实效，提高工作效率。坚持总体稳定、局部微调的基本原则，开展本次规划调整完善工作。切实落实工作责任、明确规划调整完善的目标任务，突出抓好耕地和基本农田保护落实，建设用地结构与布局优化，规划数据库更新等相关工作，着力通过规划调整完善，为统筹解决耕地保护、节约集约用地，土地管理制度改革等方面的突出问题创造良好条件，确保工作取得实效。
五、组织保障
为确保工作顺利开展，市人民政府成立专门的工作领导小组，统筹和协调全市土地利用总体规划调整完善工作，工作领导小组名单附后。
在经费保障方面，根据相关文件规定，全额纳入年度预算安排，据实报销，以保证工作有序推进。
六、进度安排
2015年10月-11月：确定技术承担单位，着手收集相关资料，依据相关技术要求，启动市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案编制工作。
2015年12月：征求相关部门意见；修改完善后，提请市人民政府审定，上报邵阳市国土资源局及省国土资源厅评审并备案。
2015年12月底前：依据经省国土资源厅备案的市级规划调整方案，全面完成乡级土地利用总体规划调整完善工作。
2016年6月底前：完成规划数据库更新和报备工作。
